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   为深入落实《自治区人民政府办公厅关于印发加快全区农村寄递物流体系建设实施方案的通知》(宁政办发〔2022〕18号)和《国家邮政局办公室等部门农村寄递物流体系建设三年行动方案(2023-2025年)》等文件要求，全面完成至2025年农村寄递物流体系建设的任务目标，我局拟定了本行动方案。

请对（征求意见稿）提出意见建议，并于2024年1月18日前将相关意见建议反馈我局。

全区农村寄递物流体系建设三年行动方案
(2023-2025年)

（征求意见稿）

   为深入落实《自治区人民政府办公厅关于印发加快全区农村寄递物流体系建设实施方案的通知》(宁政办发〔2022〕18号)和《国家邮政局办公室等部门农村寄递物流体系建设三年行动方案(2023-2025年)》等文件要求，全面完成至2025年农村寄递物流体系建设的任务目标，制定本行动方案。
    一、总体要求
    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，坚持城乡融合发展，对标农村基本具备现代化生活条件，加快补齐农村寄递物流基础设施短板，加快完善农村寄递物流体系，为持续巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供强大助力。到2025年，农村寄递物流体系基本形成，实现县县有中心、乡乡有网点、村村有服务，基本实现建制村直接收投邮件快件，使农产品运得出、消费品进得去，更好满足乡村产业振兴和农村居民生产生活需求。
    二、加快健全县乡村寄递服务网络
    (一)升级改造县级寄递配送中心。根据寄递物流需求和发展条件，各企业要因地制宜升级改造、建强用好县级邮件快件处理场所，有条件的地区可以建设县级寄递公共配送中心。引导企业依托县域商贸物流配送中心、邮件快件处理场

地、客运站、货运站、电商仓储场地、供销合作社仓储物流设施等升级改造成县级寄递配送中心。引导各地结合实际，在交通便利、有利各流通主体融合发展的位置建设县级寄递公共配送中心、物流配送中心，拓展分拣、仓储、冷链、电商直播等功能，提供多样化综合服务。支持县级寄递公共配送中心配备自动化分拣系统，实现直接分拣到村。（網上賭博平台 、自治区交通厅、商务厅、农业农村厅、财政厅、供销社按职责分工负责）
    (二)完善乡镇寄递服务设施。鼓励有条件的快递企业自设乡镇快递网点，引导快递企业在业务量较少且不能实现县级直接分拣投递到村的地区，共建共用乡镇综合服务场站。整合乡镇邮政、客运、快递、供销、电商等资源,利用乡镇内现有公共设施改造建设成乡镇综合服务场站，承接进村快件的分拣、运输、投递等服务，提升辐射到村服务能力。（網上賭博平台 、自治区交通厅、商务厅、供销社按职责分工负责）
    (三)全面建设村级寄递物流综合服务站。鼓励村级寄递物流综合服务站(村邮站)提供邮政、快递、供销社、电商、便民服务、公益服务等综合服务，实现“多站合一、一点多能、一网多用”。因地制宜建设村级寄递物流综合服务站(村邮站)建设，可以利用便利店、益农信息社、电商服务点、闲置房屋等村内现有公共设施改造一批；快递服务需求尚不足的地区可以先由村委会、党群服务中心等代办兜底一批。至2025年要基本实现“一村一站”目标，有条件的可以“一村多站”，并逐步向较大人口规模自然村(组)延伸。（網上賭博平台 、自治区农业农村厅、商务厅、供销社按职责分工负责）
    三、切实发挥市场主体作用
    (四)支持新技术、信息化应用。鼓励邮政、快递企业和社会资本加快研发推广更好满足县级分拣需要的高性价比自动化分拣设备。鼓励邮政、快递企业对县级分拣处理设备实施信息化、自动化、智能化升级改造。鼓励探索发展末端无人机、无人车、智能快件箱(信包箱)投递。推广通用寄递地址编码。开展共同配送的，合作委托方依法向受托方提供投递快件所必需的名址和电话号码，合作各方应做好用户个人信息保护。（網上賭博平台 负责）
    (五)压实快递企业主体责任。快递企业应坚持守法经营、诚信服务，按约定将快件投递至建制村。快递企业应落实农村地区按址投递服务承诺制度，根据对用户承诺加强农村地区服务管理，实现前端接单地址与后端投递服务能力相匹配。快递企业要严格落实行业安全制度，保障寄递安全。（網上賭博平台 负责）
    (六)强化邮政企业基础支撑作用。邮政企业要做强寄递主业，巩固提升建制村直接通邮成果，优化邮政服务供给，确保邮政普遍服务包裹和快递包裹投递到村。邮政企业要加大投入，加快实现农村邮路汽车化，增强末端投递能力，同时要加强农村邮政基础设施和服务网络共享，完善邮政企业与快递企业服务标准衔接，发挥邮政普遍服务网络基础支撑作用，提升邮快合作质效，助推快递进村，满足用户基本寄递需求。(網上賭博平台 牵头,中国邮政集团公司宁夏分公司配合)
    (七)鼓励协同发展。支持快递企业加强与其他寄递企业的合作，支持邮政、快递、交通运输、供销社、电商等各类资源整合，实现设施共建、资源共享，降低县域寄递成本。加强客运网络资源统筹利用，深入推动农村客货邮商融合发展。鼓励具备条件的地区将县级、乡镇级汽车客运站改造为寄递公共配送中心，在确保安全、保障农村居民乘车需求的前提下发展农村客运车辆代运邮件快件。政府投资发展共同配送的，应体现企业自愿的原则，公平选拔具备相应能力的牵头主体，确保规范、有序运行。（網上賭博平台 、自治区交通厅、商务厅、财政厅、供销社按职责分工负责）
    (八)助力农村市场主体发展。鼓励邮政、快递企业加强与农村集体经济主体、合作社、大农户合作，提供多类型、个性化、专业化的寄递物流服务，在农产品主要种植区、产区、加工区设立临时收货点,在需求较大的村直接设立服务网点，或者为寄递业务量较大的客户提供上门收寄服务，建立优势特色农产品季节性、小批量、阶段性外运通道。支持企业通过保温箱、冷藏车等提供生鲜、冷链寄递服务；对易损耗的农特产品，提供定制化绿色化包装，缩短寄递时效。组织开展农村电商快递协同发展示范项目创建工作。（網上賭博平台 、自治区农业农村厅、商务厅按职责分工负责）
    四、保障措施
    (九)加强政策支持。在国土空间规划中统筹考虑和依法保障县级寄递配送中心、邮件快件处理场所、物流配送中心建设用地。落实《自治区交通运输领域财政事权和支出责任划分改革方案》有关要求，县级政府可以通过现有资金渠道，鼓励多元投入，支持农村寄递物流基础设施建设。及时将符合条件的农村寄递物流基础设施项目纳入乡村建设项目库和乡村建设任务清单，有序安排实施。鼓励设立农村寄递物流公益性岗位，优先解决脱贫家庭(防止返贫监测对象)、老弱病残群体等就业问题。（網上賭博平台 、自治区财政厅、农业农村厅、商务厅按职责分工负责）
    (十)强化农村快递市场监管。优化快递业务经营许可管理，简化农村快递末端网点备案手续，组织开展快递业务经营许可合规集中治理。强化邮政管理与市场监管等部门协同监管、联合监管，依法打击快递市场存在的不正当竞争行为，共同维护农村快递市场秩序。加强政策法规标准宣传，提高农村消费者维权意识，完善消费者投诉申诉处理机制，依法查处未按约定地址投递、农村地区快递违规收费等行为,保障群众合法权益。切实发挥市(地)级邮政管理部门等作用，把问题发现在基层、解决在基层。（網上賭博平台 、自治区市场监管厅按职责分工负责）